Держзакупівлі за новими правилами

Держзамовлення до недавнього часу регулювався 94-ФЗ. Під час дії цього закону державні закупівлі стали здійснюватися на інтернет ресурсі zakupki.gov.ru. Зазначений закон, на жаль, не виправдав покладених на нього надій. Зокрема, він не зміг вирішити таких завдань:

• ефективність витрачання бюджетних коштів;
• не усунуті можливості для побудови корупційних схем при держзамовленні.

На зміну невдалому 94 закону, який регулює держзакупівлі, з початку 2014 прийшов новий закон. В даний час державні закупівлі повинні проходити в строгій відповідності з федеральним законом № 44-ФЗ від 05.04.2013.

Принципова відмінність цих законів полягає в тому, що раніше діючий нормативний акт регулював питання, пов`язані безпосередньо з самим процесом розміщення держзамовлення. Новий 44-ФЗ має більш широкий спектр дії і поширюється вже на початкові етапи держзакупівель - планування та обґрунтування закупівель, а також містить вимоги про необхідність оцінки ефективності їх проведення.

Контрактна система відповідно до даного закону являє собою сукупність її учасників, у тому числі замовників, постачальників, операторів торгових майданчиків і спеціалізовані організації, а також їх діяльність, спрямована на задоволення державних потреб.

Відповідно до нового закону, що регулює тендери, робота по забезпеченню потреб бюджетних установ починається з планування державних закупівель. Замовники повинні складати план закупівель на 3 роки, а також оформляти план-графік закупівель щорічно. Норми закону, які передбачають планування держзамовлення, набудуть чинності тільки з 01.01.2015. Вся інформація про держзакупівлі, повинна розміщуватися в єдиній інформаційній системі, але вона ще не запрацювала. Поки ж учасники контрактної системи працюють як і раніше на сайті zakupki.gov.ru. Контрактна система також передбачає обгрунтування закупівель. Замовник зобов`язаний обґрунтувати:

• об`єкт закупівлі (товари, послуги або роботи, які необхідно закупити);
•  початкову ціну контракту, якщо мова йде про конкурсний методі визначення постачальника, або ціну контракту, коли він укладається з єдиним постачальником;
• спосіб визначення постачальника. Цей обов`язок в учасників контрактної системи виникне тільки з 01.01.2015 року.

Коло способів визначення постачальника значно розширений. Додані такі конкурсні процедури, як конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, закритий двоетапний конкурс і т.п. Аукціони проводяться тільки в електронному вигляді.

Проведені тендери будуть оцінювати з точки зору:

• реалізації цілей держзамовлення;
• обґрунтованості закупівель;
• необхідності внесення змін до нормативних актів, якими регулюється контрактна система.

Результати даного моніторингу будуть розміщуватися в ЄІС. Органи держвлади і муніципальна влада контролюватимуть державні закупівлі шляхом проведення як планових, так і позапланових перевірок. Перевіряти будуть і замовників, і постачальників, а також інших учасників контрактної системи, які задіяні в проведенні тендерів.

Думка експертів щодо нового закону розходяться. Одні вважають, що його прийняття було необхідністю, щоб навести порядок у сфері проведення державних тендерів. Інші вважають, що ухвалений закон всього лише невдала спроба наслідувати західній системі держзамовлення. На чиєму боці опиниться правда зможе показати лише час, так як низку положень нового закону наберуть тільки в найближчому майбутньому (2015-2017 роки). Крім того, необхідно прийняти велику кількість підзаконних актів, щоб 44-ФЗ запрацював повною мірою.